Iter per attribuzione di incarichi di lavoro autonomo

Soggetti destinatari

Il conferimento dell'incarico di prestazioni di lavoro autonomo di natura occasionale o coordinata e continuativa, ferma restando l’esistenza di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, può essere disposto a favore di:
a) soggetti che svolgano per professione abituale attività di lavoro autonomo e che siano iscritti all’IVA nei casi previsti dalla legge;
b) esperti dipendenti da enti pubblici, da imprese private che siano autorizzati dall'Ente di appartenenza a svolgere l'incarico ai sensi della normativa vigente, individuati per le loro competenze specifiche nel campo della prestazione richiesta;
c) soggetti in possesso di idoneo curriculum scientifico e/o culturale, nonché di adeguata specializzazione anche universitaria, per svolgere attività di ricerca in ambiti che richiedono contributi autonomi di ideazione e realizzazione.

Controllo preventivo di legittimtà della Corte dei Conti

Sono sottoposti al controllo preventivo di legittimità i contratti di collaborazione coordinata e continuativa, di lavoro autonomo od occasionale e con partita IVA.
Vanno invece considerati non soggetti al controllo preventivo di legittimità (secondo quanto indicato nella deliberazione n. 20 della Corte dei Conti):
a) le esternalizzazioni di servizi, necessarie per raggiungere gli scopi istituzionali dell’Amministrazione, sempreché non vi sia duplicazione con strutture interne e non vengano posti in essere rapporti di collaborazione coordinata e continuativa ovvero incarichi di consulenza, studio e ricerca;
b) le prestazioni professionali consistenti nella resa di servizi o adempimenti obbligatori per legge, e sempreché manchi qualsiasi facoltà discrezionale dell’Amministrazione (per esempio gli esperti qualificati e i veterinari);
c) il patrocinio e la rappresentanza in giudizio dell’amministrazione;
d) gli appalti, i contratti e gli incarichi conferiti nell’ambito delle materie regolate dal codice degli appalti pubblici (Decreto legislativo 163/2006 e successive modificazioni) per lavori, servizi e forniture, atteso che trattasi di un “corpus” autonomo che trova in se stesso la propria compiuta disciplina;
e) gli incarichi di docenza
Fra gli incarichi di docenza, al di fuori del controllo di legittimità possono essere assimilati gli incarichi di tutoraggio (Articolo 47 del “Regolamento Generale d’Ateneo”) e di supporto alla didattica e i seminari.

Per quanto concerne i presupposti di legge per l’attribuzione dell’incarico, si ricorda quanto previsto dell’art. 7 del D. Lgs. 165/2001, ovvero:
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell'amministrazione conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;
d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.
Si ricorda inoltre che gli incarichi in oggetto, a norma del medesimo art. 7 sopra citato, devono essere conferiti solo ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria (soggetti in possesso di laurea magistrale o titolo equivalente) salvi i casi di stipulazione di contratti di collaborazione di natura occasionale o coordinata e continuativa “per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell'arte, dello spettacolo, dei mestieri artigianali o dell’attività informatica nonché a supporto dell’attività didattica e di ricerca, per i servizi di orientamento, compreso il collocamento, e di certificazione dei contratti di lavoro di cui al decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, purché senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore.”
Il ricorso a collaborazioni per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l’utilizzo di collaboratori come lavoratori subordinati è causa di responsabilità amministrativa, del Responsabile della Struttura.


Procedura per l'attribuzione di incarichi

La singola Struttura provvederà a:

1- svolgere la verifica preventiva interna attraverso l’avviso di conferimento (art. 5 lett. I).
Tale avviso è finalizzato alla realizzazione di un’indagine preventiva, a livello di Ateneo, atta alla verifica oggettiva dell’impossibilità di avvalersi di prestazioni del personale interno per lo svolgimento dell’attività prevista.
L’avviso di conferimento deve essere affisso all’Albo Generale di Ateneo e/o all’Albo della Struttura e pubblicato sul sito web d’Ateneo (mandare e-mail a webmaster@unimi.it che provvederà alla pubblicazione) per un periodo non inferiore a 10 giorni e per almeno 5 giorni per gli incarichi fino a 5.000 euro.

2- compilare la Richiesta di autorizzazione al conferimento di incarichi;

3- inviare all’e-mail incarichi@unimi.it l’avviso di conferimento interno, la richiesta di autorizzazione, la bozza di Avviso pubblico per procedura di valutazione comparativa per conferimento incarichi, la delibera della struttura (o provvedimento del Direttore della Struttura per gli incarichi fino a 5.000 euro);  I documenti relativi agli incarichi superiori ai 5.000 euro, dovranno essere presentati in originale già in questa fase e si ricorda che gli incarichi superiori a 20.000 euro dovranno essere sottoposti al vaglio del Consiglio di Amministrazione.
L’art. 7 del Regolamento prevede che l'autorizzazione del Consiglio di Amministrazione si consideri già acquisita per:
- contratti da stipulare nell'ambito di progetti di ricerca scientifica o di formazione finanziati su appositi fondi di provenienza comunitaria o internazionale;
- contratti da stipulare per progetti di ricerca, di consulenza o di formazione da svolgersi a favore di committenti esterni pubblici e privati;
- eventuali progetti cofinanziati dall'Ateneo, preventivamente autorizzati dall’Amministrazione, il cui piano finanziario preveda il ricorso a collaboratori esterni.
Nei casi sopracitati il ricorso a personale esterno deve espressamente essere indicato nel piano finanziario del progetto.

4- la struttura, una volta ricevuta l’autorizzazione dall’e-mail incarichi@unimi.it, procederà per gli incarichi fino a 5.000 euro, alla pubblicazione dell’Avviso pubblico per la valutazione comparativa per conferimento incarichi; tale avviso dovrà essere affisso all’Albo Generale di Ateneo e/o all’Albo della struttura e pubblicato sul sito web, inviando una e-mail a pubcollab@unimi.it , per un periodo di 10 giorni per incarichi inferiori a 5.000 euro.
Per gli incarichi superiori a 5.000 euro, il bando sarà pubblicato, per almeno 15 giorni, a cura dell’Ufficio Gestione e Audit Collaborazioni Esterne.

5- dopo la scadenza dell’Avviso pubblico, per gli importi inferiori a 5.000 euro, sarà cura della Struttura redigere il verbale della valutazione comparativa, predisporre il relativo provvedimento di approvazione degli atti di selezione e stipulare il contratto individuale con il collaboratore. Per gli incarichi superiori a 5.000 euro, il contratto sarà predisposto dell’Ufficio Gestione e Audit Collaborazioni Esterne, che provvederà all’invio alla Corte dei Conti e ad avvisare dell’esito del controllo gli interessati.
Gli importi sopra citati si intendono al netto dell’IVA e dell’eventuale cassa previdenziale.

6- Per gli incarichi fino a 5.000 euro, l’invio della documentazione, con data, firma e protocollo interno, dovrà essere disposto direttamente dalla struttura, che provvederà con raccomandata A/R a inviare alla:

Corte dei Conti
Ufficio di controllo di legittimità sugli atti dei Ministeri Istituzionali
Via Virgilio Talli, 141
00139 Roma RM

La documentazione da inviare consta in:
- avviso di conferimento (in copia);
- delibera della Struttura o provvedimento del Direttore (in copia);
- richiesta di autorizzazione (in copia);
- avviso pubblico (in copia);
- verbale di selezione (in copia);
- domande dei candidati con CV in formato europeo (in copia);
- provvedimento di approvazione atti di selezione (in originale e una copia conforme) ;
- contratto stipulato con il vincitore (un originale e una copia conforme).
Si raccomanda di tenere presso la Struttura una copia conforme all’originale di tutta la documentazione inviata, e di allegare anche l'autorizzazione dell'ente di appartenenza nel caso in cui  il collaboratore selezionato fosse un dipendente pubblico.

All’Ufficio Gestione e Audit Collaborazioni Esterne, dovrà essere inviato un Report mensile degli incarichi inoltrati alla Corte dei Conti, nonché degli incarichi per i quali la Corte dei Conti provvede ad apporre il visto preventivo di controllo o per i quali si sono verificate le condizioni per il silenzio – assenso.

Per gli incarichi fino a 5.000 euro, proposti da Facoltà, Centri e Divisione Amministrative, dette strutture dovranno inviare tutta la documentazione in originale, con data, firma e protocollo interno, più una copia conforme all’originale, all’Ufficio Gestione e Audit Collaborazioni Esterne, che provvederà con raccomandata A/R a inviare alla Corte dei Conti e ad avvisare dell’esito del controllo gli interessati.

NB: Per poter adempiere nei tempi previsti a quanto stabilito dalla legge finanziaria 2007, per quanto concerne le comunicazioni obbligatorie indirizzate alla Provincia, si raccomanda di inviare i verbali (con cui si individuano i vincitori), relativi alle selezioni pubbliche per le collaborazioni coordinate e continuative, almeno due giorni prima dell’inizio previsto del contratto (inviare una mail a incarichi@unimi.it)

Si ricorda che i titolari di contratti di lavoro autonomo stipulati a seguito di procedure comparative svoltesi dopo il 29/01/2010, nell’ambito di progetti nazionali già in corso, non potranno svolgere attività di ricerca ne fare parte dei team di ricerca, ma potranno solo svolgere attività di servizio o supporto alla ricerca o altre attività se previste e compatibili con la normativa nazionale. Si tenga presente di quanto sopra ai fini anche della corretta rendicontazione ed imputazione dei costi.

Tutti i moduli riportati in corsivo sono disponibili nei box-download ad inizio pagina.

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Pagamenti

Pagamento incarichi occasionali o professionali
- Se la struttura che conferisce l'incarico è dotata di autonomia di spesa, il pagamento andrà effettuato autonomamente dalla stessa, solo dopo aver richiesto l’inserimento dell’anagrafica del collaboratore e del relativo “Ruolo” nella procedura SUFIN alla Divisione Stipendi e Carriere del Personale - Ufficio Gestione e Audit Collaborazioni Esterne, tramite compilazione ed invio del modulo "Attribuzione Ruolo Dipartimenti: Scheda Anagrafica per Collaboratori Esterni". 

- Se la struttura che conferisce l'incarico non è dotata di autonomia di spesa, la Divisione Stipendi e Carriere del Personale - Ufficio Gestione e Audit Collaborazioni Esterne, provvederà alla liquidazione del compenso.

Si ricorda che gli incarichi occasionali per importi superiori a 5.000,00 Euro corrisposti nell’anno solare, considerando anche le prestazioni occasionali svolte presso altri committenti, dovranno essere inviate per il pagamento alla Divisione Stipendi e Carriere del Personale – Ufficio Gestione e Audit Collaborazioni Esterne.

Pagamento incarichi di collaborazione coordinata e continuativa
Sia le Strutture dotate di autonomia di spesa che le Strutture non dotate di autonomia di spesa, devono inviare il modulo firmato “Contratto di collaborazione coordinata e continuativa” alla Divisione Stipendi e Carriere del Personale - Ufficio Gestione e Audit Collaborazioni Esterne, unitamente a tutta la documentazione necessaria (previa comunicazione, almeno due giorni prima dell'inizio dell'incarico, tramite verbale di assegnazione, dei dati del vincitore per consentire di effettuare la comunicazione obbligatoria indirizzata alla Provincia).

Si ricorda che gli originali delle "Richieste di autorizzazione" dovranno essere archivitate nella pratica relativa al pagamento.

Tutti i moduli riportati in corsivo sono disponibili nei box-download ad inizio pagina.

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