Teorie e metodi di ricerca per le pubbliche amministrazioni

Il programma si articola in due Unità Didattiche (a+b), ciascuna di venti ore.

Programma dell'Unità didattica (a)
La prima Unità didattica è dedicata all'introduzione dei concetti fondamentali per l'analisi della Pubblica amministrazione come forma di organizzazione complessa. Dopo aver introdotto all'analisi dell'oggetto di studio, cioè la Pubblica amministrazione come organizzazione centrale del settore pubblico, che si serve di tecnologie e risorse umane per la produzione di politiche pubbliche, l'evoluzione dell'amministrazione italiana verrà inquadrata a partire da un breve excursus storico. Successivamente verranno illustrati i principali paradigmi dell'analisi organizzativa utili alla comprensione delle burocrazie pubbliche come organizzazioni complesse. Infine, si esamineranno i nuovi paradigmi di organizzazione amministrativa che hanno informato e stanno ancora influenzando i principali processi di cambiamento in atto nella Pubblica amministrazione, con particolare riferimento a quella italiana.

Unità didattica (a) - Punti fondamentali di programma:
1. Pubblica amministrazione e settore pubblico. Il settore pubblico in una società ad economia mista: diversi punti di vista sul ruolo dello Stato. L'equilibrio fra settore pubblico e settore privato. L'ampiezza del settore pubblico e la produzione delle politiche pubbliche: dimensione finanziaria e impatto delle politiche pubbliche sul bilancio dello Stato. Performance budgeting e programmi di spesa. Il settore pubblico e la spesa pubblica in Italia.
2. L'evoluzione storica della Pubblica amministrazione italiana. Dall'Unità d'Italia alla fine dell'Ottocento. L'Età giolittiana e il decollo amministrativo degli anni Trenta. L'amministrazione pubblica italiana durante la "Repubblica dei partiti". Dagli anni Settanta alla crisi della Prima repubblica. La transizione incompleta fra Prima e Seconda repubblica: dai tentativi di riforma di sistema (Giannini, Cassese, Bassanini) alle riforme Brunetta (2009) e Madia (2015).
3. L'analisi organizzativa della Pubblica amministrazione: concetti e metodi. La burocrazia pubblica come organizzazione razionale: line gerarchica e ideatipo burocratico weberiano; le organizzazioni come sistemi: il rapporto con l'ambiente e il sistema di interazione interno ; l'approccio istituzionalista: stabilità e cambiamento, potere ed eterogenesi dei fini; l'analisi economica delle organizzazioni: costi di transazione, teoria dell'agenzia, comportamento strategico e opportunismo degli attori, teoria dei giochi.
4. I nuovi paradigmi di organizzazione amministrativa e la gestione del cambiamento. Il New Public Management e la Public Governance. L'approccio degli stakeholder e l'accountability. Amministrare in termini di multilevel governance. Dall'espansione alla crisi delle burocrazie welfariste, fino a un nuovo "ritorno" (il ritrovato ruolo del pubblico a fronte dell'emergenza pandemica). Dalla regolamentazione alla regolazione: incentivi, paternalismo debole e nudging. Verso una Pubblica amministrazione post-burocratica.

Programma dell'Unità didattica (b)
La seconda Unità didattica è dedicata allo studio ragionato delle principali strategie di ricerca e tecniche di analisi finalizzate alla comprensione delle dinamiche di funzionamento delle strutture e dei processi della Pubblica amministrazione. Dapprima si illustreranno i principi guida inerenti l'ideazione, la progettazione e la realizzazione di una ricerca, alla luce dei quali deve anche avvenire la scelta dell'approccio o del mix di metodi da utilizzare (qualitativi e/o quantitativi) per la sua realizzazione. Successivamente si procederà con l'esaminare le principali tecniche di ricerca qualitative (intervista e focus group) e quantitative (per l'analisi monovariata, bivariata e multivariata), mostrandone peculiarità e caratteristiche rispetto agli specifici obiettivi dell'indagine che si intenda realizzare. Infine, si esamineranno le diverse strategie disponibili per un'efficace presentazione dei risultati di una ricerca a un pubblico specialista o di non esperti.

Unità didattica (b) - Punti fondamentali di programma:
1. Research design: ideazione, progettazione e realizzazione di una ricerca sulla Pubblica amministrazione. Definizione degli obiettivi di ricerca; descrizione delle ipotesi di ricerca; la selezione delle metodologie e delle tecniche di indagine: ricerca qualitativa vs quantitativa o eventuale mix; le azioni di ricerca: unità di rilevazione e raccolta dei dati.
2. La ricerca qualitativa: peculiarità e caratteristiche delle principali tecniche di indagine. L'intervista individuale. Tipi di intervista: strutturata, non strutturata, semistrutturata. L'intervista clinica per la ricostruzione di giochi organizzativi, asimmetrie informative e comportamenti opportunistici. L'intervista a testimoni privilegiati. Conduzione e analisi delle interviste. Il focus group: diverse fasi e analisi dei risultati. La presentazione dei risultati.
3. La ricerca quantitativa: peculiarità e caratteristiche delle principali tecniche di indagine. Le cinque fasi della ricerca quantitativa: dai concetti alle proprietà degli oggetti; la definizione operativa e i tipi di variabile. Rilevazioni demoscopiche e tipi di indagini. Formulazione e somministrazione del questionario. Rilevazioni demoscopiche con campionamento.
4. L'analisi dei dati nella ricerca quantitativa. Analisi monovariata: la descrizione delle variabili. Analisi bivariata: tabelle di contingenza e correlazione. L'analisi della varianza e il modello di regressione semplice. L'analisi multivariata, il modello di regressione multipla e il modello di regressione logistica. L'analisi discriminante. Scaling, scaling multi-dimensionale e analisi dei gruppi. La presentazione dei risultati.

A corollario dell'Unità (b), verrà presentata e discussa un'indagine comparata recentemente condotta sul funzionamento dello Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP), avvalendosi di metodologie e tecniche di stampo sia qualitativo sia quantitativo.