Teorie e metodi di ricerca per le pubbliche amministrazioni

Il programma si articola in due Unità Didattiche (a+b), ciascuna di venti ore.

Programma dell'Unità didattica (a)
La prima Unità didattica è dedicata all'introduzione dei concetti fondamentali per l'analisi della Pubblica amministrazione come forma di organizzazione complessa in una società funzionalmente differenziata come quella occidentale. Dopo aver introdotto l'oggetto di studio, cioè la Pubblica amministrazione come organizzazione centrale del settore pubblico, che si serve di tecnologie e risorse umane per la produzione di politiche pubbliche, verranno illustrati i principali paradigmi dell'analisi organizzativa utili alla comprensione delle burocrazie pubbliche come organizzazioni complesse. Successivamente si esamineranno i nuovi paradigmi dell'organizzazione amministrativa che stanno influenzando i processi di cambiamento in atto nella Pubblica amministrazione, in Italia come negli altri paesi del mondo occidentale. L'inquadramento teorico di questi temi avviene nella prospettiva del rapporto esistente fra strutture della società moderna (teoria generale della società: individualismo metodologico e teoria della scelta razionale fino alla razionalità limitata e all'individualismo cognitivista e behaviourista/teorie strutturali funzionaliste e sistemiche e teoria dei sistemi da Parsons a Luhmann) e organizzazioni burocratiche. L'operazione epistemologica e teoretica che si cerca di compiere consiste nel mettere in relazione lo studio della società e dei fenomeni sociali, nella loro struttura essenziale e nella loro evoluzione dinamica, con l'analisi del ruolo e della funzione che in essa riveste la pubblica amministrazione come organizzazione complessa rispetto alle sue trasformazioni.

Unità didattica (a) - Punti fondamentali di programma:
1- L'analisi organizzativa della Pubblica amministrazione: concetti e metodi. La pubblica amministrazione come organizzazione complessa e forma di ordine sociale. L'idealtipo burocratico weberiano e la burocrazia pubblica come organizzazione razionale. Teorie dell'ordine sociale: ordine individualista e teoria della scelta razionale. Evoluzioni dell'idealtipo burocratico, da Weber a Merton, Goulder, Mintzberg e Simon. Dalla razionalità olimpica alla razionalità limitata.
2- Varianti dell'approccio individualista: Coleman e Boudon (approcci neoweberiani all'ordine sociale). L'organizzazione burocratica come istituzione: la funzione delle norme sociali. Stabilità e cambiamento, potere ed eterogenesi dei fini. Il modello organizzativo burocratico: decisione e programmazione; valutazione e controllo.
3- l'organizzazione burocratica, il potere organizzativo, l'ordine negoziato (Crozier). Il rapporto fra politica e amministrazione e la sua contrattualizzazione. L'organizzazione fra fonti di incertezza e di potere organizzativo: la struttura formale e quella informale delle organizzazioni. L'analisi economica delle organizzazioni: costi di transazione, teoria dell'agenzia, comportamento strategico e opportunismo degli attori. Il design organizzativo alla luce della teoria dei contratti.
4- il modello culturale: la cultura amministrativa e il cambiamento nella Pubblica amministrazione. Conoscenza e apprendimento. Modelli di informazione. La comunità di pratica e la comunicazione burocratica. Modelli del cambiamento burocratico. I nuovi paradigmi di organizzazione amministrativa e la gestione del cambiamento. Dal New Public Management al Public Governance. Amministrare in termini di multilevel governance e approccio degli stakeholder.
5- il modello ecologico: l'amministrazione come ambiente sistemico (distinzione sistema/ambiente: cibernetica del primo e del secondo ordine). Il modello luhmanniano di organizzazione. Governance amministrativa e governance verticale/orizzontale. Esternalizzazioni e privatizzazioni. Regolamentazione vs regolazione.
6- Le tendenze recenti: dall'espansione alla crisi delle burocrazie welfariste, fino a un nuovo "ritorno" (il ritrovato ruolo del pubblico a fronte dell'emergenza pandemica). Dalla regolamentazione alla regolazione. Verso una Pubblica amministrazione post-burocratica.

Programma dell'Unità didattica (b)
La seconda Unità didattica è dedicata allo studio ragionato delle principali strategie di ricerca e tecniche di analisi finalizzate alla comprensione delle dinamiche di funzionamento delle strutture e dei processi della Pubblica amministrazione. Dapprima si illustreranno i principi guida inerenti l'ideazione, la progettazione e la realizzazione di una ricerca, alla luce dei quali deve anche avvenire la scelta dell'approccio o del mix di metodi da utilizzare (qualitativi e/o quantitativi) per la sua realizzazione. Successivamente si procederà con l'esaminare le principali tecniche di ricerca quantitative (per l'analisi monovariata, bivariata e multivariata), mostrandone peculiarità e caratteristiche rispetto agli specifici obiettivi dell'indagine che si intenda realizzare. Infine, si esamineranno le diverse strategie disponibili per un'efficace presentazione dei risultati di una ricerca a un pubblico specialista o di non esperti.

Unità didattica (b) - Punti fondamentali di programma:
1. Il disegno della ricerca: ideazione, progettazione e realizzazione di una ricerca sulla Pubblica amministrazione. Definizione degli obiettivi di ricerca; descrizione delle ipotesi di ricerca; la selezione delle metodologie e delle tecniche di indagine: ricerca qualitativa vs quantitativa o eventuale mix; le azioni di ricerca: unità di rilevazione e raccolta dei dati.
2. La ricerca quantitativa: le cinque fasi della ricerca quantitativa: dai concetti alle proprietà degli oggetti; la definizione operativa e i tipi di variabile. Variabili nominali, ordinali, cardinali o metriche. Rilevazioni demoscopiche e altri tipi di indagini. Formulazione e somministrazione di un questionario. Rilevazioni demoscopiche con campionamento.
3. L'analisi dei dati: tecniche di analisi monovariata, bivariata e multivariata. Analisi monovariata: la descrizione delle variabili. Analisi bivariata: tabelle di contingenza e correlazione. L'analisi della varianza e il modello di regressione semplice. L'analisi multivariata, il modello di regressione multipla e il modello di regressione logistica.
4. La presentazione dei risultati: come si scrive un Report di ricerca. I destinatari, il linguaggio, la illustrazione e il commento dei dati. "So what": suggerimenti e soluzioni ispirate dalla ricerca. Il confronto con gli stakehoder sull'impatto della ricerca.

A corollario dell'Unità (b), verrà presentata e discussa un'indagine comparata condotta sul la semplificazione amministrativa e il funzionamento dello Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP), avvalendosi di metodologie e tecniche di stampo sia qualitativo sia quantitativo.